全域旅游

與“全域旅游”相對(duì)的，是國(guó)內(nèi)沿襲30多年的“景點(diǎn)旅游”。在景點(diǎn)旅游模式下，封閉的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，經(jīng)營(yíng)與社會(huì)割裂、孤立，甚至沖突，造成景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外“兩重天”。而全域旅游就是要改變這種格局：將一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)、運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。

今年初，重慶市渝中、大足、南川、萬(wàn)盛、巫山等5區(qū)縣入選首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。

一場(chǎng)關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的變革正在醞釀

重慶5區(qū)縣進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單

2月5日，國(guó)家旅游局公布了首批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單，全國(guó)包括重慶市渝中區(qū)、大足區(qū)、南川區(qū)、萬(wàn)盛區(qū)、巫山縣在內(nèi)的262個(gè)市縣成為首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。

2-3年內(nèi)，創(chuàng)建單位將面臨一系列挑戰(zhàn)：

1區(qū)域?qū)崿F(xiàn)旅游交通便捷、服務(wù)便利，旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，旅游標(biāo)識(shí)完備、公共信息完善；

2旅游產(chǎn)品層次豐富、因地制宜、突出特色；全域景觀化，景區(qū)內(nèi)外環(huán)境一體化，市場(chǎng)秩序規(guī)范化，旅游服務(wù)精細(xì)化；

3有條件的創(chuàng)建單位還要率先推廣設(shè)立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等等。

重慶市旅游局副局長(zhǎng)秦定波：

“旅游業(yè)的發(fā)展顯然不能再單靠景區(qū)建設(shè)、門票收入這樣的‘老套路’。人們消費(fèi)水平的提升和消費(fèi)方式的多元化，使得旅游供給側(cè)改革迫在眉睫。推進(jìn)全域旅游是我國(guó)新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。名單定下來(lái)了，上半年內(nèi)必定會(huì)有所動(dòng)作。一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革”已經(jīng)開始?！?/span>

發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)。

重慶做了多少，還差多遠(yuǎn)？

萬(wàn)盛：構(gòu)建“一城兩帶兩區(qū)五鎮(zhèn)”空間格局

距4月22日萬(wàn)盛“黑山谷”杯羽毛球挑戰(zhàn)賽總決賽開賽越來(lái)越近，緊鑼密鼓關(guān)口，萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)旅游局黨組書記李霞利用午休時(shí)間，審核了即將呈報(bào)區(qū)黨工委、管委會(huì)的3月份《景觀建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況報(bào)告》。

從今年開始，該區(qū)旅游局每月都會(huì)梳理出轄區(qū)內(nèi)城市和景區(qū)大小景觀、公共設(shè)施提升改造推進(jìn)情況。仰仗于詳實(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的無(wú)縫追蹤。

被“掏空”的“抗戰(zhàn)煤都”萬(wàn)盛，2009年被列入全國(guó)第二批資源枯竭型城市。7年之后，這座城市卻赫然出現(xiàn)在首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單中。劇情如此“反轉(zhuǎn)”，源自7年來(lái)，特別是重慶市確立五大功能區(qū)域戰(zhàn)略以來(lái)，該區(qū)找到了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑：旅游。

緊緊依靠旅游實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)，萬(wàn)盛嘗到了甜頭。2015年，全區(qū)全年接待游客突破952.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入47.6億元，比2009年翻了整整10倍。同年11月，萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)于全市率先出臺(tái)了《實(shí)施全域旅游意見(jiàn)》，提出到2020年，形成全域旅游發(fā)展格局。旅游業(yè)增加值占GDP比重30%以上，年接待游客達(dá)到2000萬(wàn)人次，旅游從業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)比重30%以上，農(nóng)村居民收入40%以上來(lái)源于旅游收入。建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)體育旅游示范城市、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和全國(guó)知名旅游目的地。

彼時(shí)對(duì)一些區(qū)縣而言，“全域旅游”還是個(gè)新名詞，基礎(chǔ)尚待夯實(shí)，規(guī)劃操作層面更無(wú)甚頭緒。

萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)實(shí)施全域旅游的重點(diǎn)任務(wù)共有10項(xiàng)，首當(dāng)其沖的便是統(tǒng)籌旅游資源，全域布局景區(qū)景點(diǎn)。按照“城鄉(xiāng)一體、景城一體、全域布局、四季度假”的思路，把566平方公里作為旅游景區(qū)全域規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“一城兩帶兩區(qū)五鎮(zhèn)”空間格局。

萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任胡俊解釋：

一城

即美麗幸福旅游城市，按照旅游城市特征實(shí)施規(guī)劃建設(shè)改造，融入旅游元素，彰顯旅游城市形象；打造全民健身中心、羽毛球公園、馬鞍山騎行公園、方家山森林公園、白果坪濕地公園、犀牛背文體公園、二郞山健身公園及櫻花溫泉、黑旗崖、刀子巖、東岳廟等特色休閑景點(diǎn)，建設(shè)城區(qū)都市休閑旅游集聚區(qū)。

兩帶

即大黑山谷旅游精品帶、鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶。以黑山谷、龍鱗石海、九鍋箐、天籟谷、奧陶紀(jì)、獅子槽、南天門、板遼湖八大精品景區(qū)為主體的大黑山旅游精品帶；以青山湖國(guó)家濕地公園—綠水?白龍湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園—天星特色民宿村落—廟壩農(nóng)耕原鄉(xiāng)—板遼問(wèn)茶文化園—涼風(fēng)生態(tài)漁村為核心的鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶。

兩區(qū)

即黑山谷旅游度假區(qū)和魚子崗旅游度假區(qū)，打造高品質(zhì)、多樣化的國(guó)家級(jí)旅游度假地?！拔彐?zhèn)”，即五個(gè)特色小鎮(zhèn)，包括青年千年古鎮(zhèn)、石林苗族風(fēng)情鎮(zhèn)、叢林三線文化鎮(zhèn)、金橋民俗文化鎮(zhèn)、關(guān)壩渝黔邊城。

“旅游+”：全域旅游內(nèi)涵生動(dòng)落地

搭好“骨架”還不夠，只有打造旅游精品產(chǎn)品、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，才能全方位滿足游客需求。目前，萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)正積極實(shí)施黑山谷和魚子崗創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，并進(jìn)一步豐富生態(tài)、生物、地質(zhì)等游客體驗(yàn)活動(dòng)，開發(fā)森林養(yǎng)生游、文化養(yǎng)生游、科普科考游等產(chǎn)品，形成旅游特色品牌。

而業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，“旅游+”模式被萬(wàn)盛極力推崇。

“萬(wàn)盛的老百姓運(yùn)動(dòng)熱情很高，他們閑暇時(shí)間不愛(ài)待在家里，而是出來(lái)運(yùn)動(dòng)?！焙≌f(shuō)，萬(wàn)盛把每年4-6月定為“全民健身季”，9月定為“全民健身月”，8月8日定為“全民健身日”，在這些時(shí)候會(huì)特別開展一些健步走、接力跑、羽毛球比賽等全民都能參加的體育活動(dòng)。以去年為例，這樣的體育活動(dòng)就開展了50次，參加人數(shù)達(dá)到500人以上的就有19次。

據(jù)萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)金橋鎮(zhèn)辦事處主任邱忠偉介紹，當(dāng)?shù)卣诖蛟煲粋€(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)——青山湖濕地公園，今年6月即將開門迎客。青山湖水庫(kù)歷經(jīng)2次蓄水后，40余平方公里的積水面內(nèi)丘陵被淹沒(méi)，庫(kù)彎隨處可見(jiàn)，形成了9個(gè)“孤島”。桃花島、垂釣島、紅楓島??????金橋鎮(zhèn)借此做起了旅游文章，從去年6月起，在萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)支持下，投入1.7億打造各類特色景觀，融合鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游等元素，成為未來(lái)金橋民俗文化鎮(zhèn)的重要載體。

其實(shí)，這里可不單單是個(gè)“景區(qū)”?！敖衲?月，中國(guó)重慶萬(wàn)盛國(guó)際跑步節(jié)要在我們這里舉辦?！鼻裰覀バχf(shuō)，“我們修建了百里環(huán)湖步道、騎行道等供游客進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的設(shè)施，這樣我們才能多舉辦一些像跑步節(jié)這樣的活動(dòng)，吸引體育愛(ài)好者參加，把這里的人氣帶動(dòng)起來(lái)?！?/span>

旅游和體育相互激活。李霞介紹，全區(qū)依托全域旅游資源，每年至少要舉辦一次羽毛球賽、皮劃艇賽、龍鱗石海定向越野賽等體育賽事，或高山氣球節(jié)這樣的特色節(jié)會(huì)活動(dòng)，“體育賽事、節(jié)會(huì)活動(dòng)有益于增加我們?nèi)蚵糜蔚挠绊懥?，例如黑山谷杯羽毛球挑?zhàn)賽作為全國(guó)業(yè)余羽毛球界持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、獎(jiǎng)金額度最高的賽事，已成功吸引國(guó)內(nèi)外2200余名羽毛球愛(ài)好者前來(lái)參賽，觀戰(zhàn)者更是不計(jì)其數(shù)。4月22日，總決賽及頒獎(jiǎng)盛典即將在文體中心體育館上演。”

3月初，由法國(guó)PBA公司設(shè)計(jì)的橢圓外形的萬(wàn)盛新景——萬(wàn)盛游泳館開館了，這個(gè)游泳館設(shè)有競(jìng)賽區(qū)、觀眾區(qū)、運(yùn)動(dòng)員區(qū)、新聞媒體區(qū)等區(qū)域，不僅可以為市民提供游泳場(chǎng)所，還可以承辦各種游泳賽事。

“既然要打造體育主題的全域旅游，硬件自然不可或缺?！崩钕冀榻B，萬(wàn)盛還在打造國(guó)家級(jí)500公里戶外健身步道系統(tǒng)、全民健身中心、馬鞍山騎行公園、方家山森林運(yùn)動(dòng)公園等項(xiàng)目，此外，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)全民健身中心也在進(jìn)一步完善，今年還要建設(shè)50個(gè)村社群眾健身點(diǎn)，增加60片戶外羽毛球場(chǎng)地。“我們要把游客到萬(wàn)盛每個(gè)地方旅游，都有鍛煉的場(chǎng)所變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在燈飾工程等景觀設(shè)計(jì)方面，我們也要融入運(yùn)動(dòng)元素，讓萬(wàn)盛一步一景都盡顯我們的體育文化?！?/span>

涪陵：大景區(qū)帶動(dòng)打造旅游目的地

突破60億元！這是涪陵區(qū)為全區(qū)今年旅游業(yè)開出的攬金計(jì)劃。

2016年是涪陵全區(qū)旅游業(yè)三年攻堅(jiān)最后一年，也是涪陵旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃正式實(shí)施的開局之年，要做的事很多。雖未申報(bào)進(jìn)入創(chuàng)建大名單，但涪陵自有謀劃。該區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉康中告訴說(shuō)，他們正以大景區(qū)為單位，分批分期實(shí)施全域旅游。

“全區(qū)旅游資源從分布來(lái)看，東南武陵山地區(qū)有武陵山森林公園、大裂谷、大木花谷、軍工核洞體遺址；城郊有白鶴梁、涪州古城和在建的榨菜文化小鎮(zhèn)；西南有以雪峰山度假區(qū)為代表的賞花業(yè)態(tài)；東北則具備特色種植、鄉(xiāng)村旅游資源。今年，區(qū)委、區(qū)政府決定，把集旅游資源唯一性和多樣性于一體的武陵山地區(qū)，作為全區(qū)第一片實(shí)現(xiàn)全域旅游的試點(diǎn)地區(qū)，全面推行區(qū)域景觀化、服務(wù)全域化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、社會(huì)參與化。”劉康中說(shuō)。

深耕武陵山，涪陵下足了功夫。

去年，涪陵圍繞“旅游形象推廣年”目標(biāo)任務(wù)，以武陵山大裂谷為重點(diǎn)，以宣傳活動(dòng)和營(yíng)銷事件為手段，旅游宣傳營(yíng)銷工作成效顯著，亮點(diǎn)紛呈。除了成功舉辦“5?19”中國(guó)旅游日重慶分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)以外，涪陵區(qū)還組團(tuán)參加第四屆西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，召開夏季旅游等旅游專題新聞發(fā)布會(huì)4次，將涪陵旅游市場(chǎng)拓展輻射至重慶主城區(qū)和各區(qū)縣，擴(kuò)大了影響力。

豐富多彩的節(jié)會(huì)活動(dòng)錦上添花。2015年，涪陵區(qū)成功舉辦第三屆榨菜嘉年華、珍溪桃花節(jié)、藺市梨花節(jié)、大木林下花園郁金香節(jié)、李渡（江東）楊梅節(jié)、大木花谷梵高藝術(shù)節(jié)、南沱龍眼節(jié)、焦石山歌節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，吸引了眾多游客前來(lái)“打擁堂”。

2015年以來(lái)，從涪陵城區(qū)驅(qū)車前往武陵山旅游區(qū)的游客都會(huì)發(fā)現(xiàn)，旅游區(qū)交通主干線兩側(cè)的山體上大面積種植了花喬木、花灌木、多年生宿根花卉、野花、觀賞草等令人賞心悅目的植物，植被覆蓋達(dá)到20萬(wàn)平方米，形成了若干微型巖山花園、景觀平臺(tái)，呈四季花卉景觀。這條長(zhǎng)達(dá)46.5公里的盤山路，亦是國(guó)內(nèi)第一條特色旅游景觀公路。

從旅游區(qū)花園環(huán)道驅(qū)車直上，便能到達(dá)武陵山旅游區(qū)。該區(qū)域距重慶主城區(qū)105公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。其規(guī)劃總面積為213平方公里，以峽谷、地縫、森林、花海等生態(tài)旅游資源為主，輔以民俗、宗教等人文旅游資源，區(qū)域內(nèi)同時(shí)還坐落著武陵山大裂谷、大木花谷等精品景區(qū)。

近年來(lái)，武陵山大裂谷景區(qū)作為涪陵區(qū)重點(diǎn)打造的核心景區(qū)，其知名度與美譽(yù)度不斷提升。2015年底，武陵山國(guó)家森林公園、大木花谷?林下花園雙雙成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，標(biāo)志著涪陵區(qū)再次創(chuàng)造歷史，成為重慶首個(gè)同時(shí)創(chuàng)建兩家4A級(jí)景區(qū)的區(qū)縣。今年，武陵山大裂谷亦要力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

為了突出重點(diǎn)抓好武陵山旅游度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，武陵山旅游度假區(qū)2015年完成投資17億元，建成投用重要節(jié)點(diǎn)和旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備，48公里旅游環(huán)線生態(tài)修復(fù)工程全面完工，成為全國(guó)首條通往景區(qū)的花園環(huán)道。6個(gè)觀景平臺(tái)建成投用，新增生態(tài)停車場(chǎng)8萬(wàn)平方米，豐富和完善了武陵山旅游度假區(qū)配套功能。

旅游目的地要素體系建設(shè)是涪陵旅游業(yè)未來(lái)健康發(fā)展的根基所在。“我們要按照打造旅游目的地體系的要求，統(tǒng)籌構(gòu)建涪陵城區(qū)與武陵山旅游度假區(qū)之間的旅游要素，發(fā)揮城市的旅游服務(wù)、輻射功能，濱江景觀帶建設(shè)、城市風(fēng)貌建設(shè)、城區(qū)各項(xiàng)休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)要武陵山度假區(qū)建設(shè)同步發(fā)展，重視并加快城區(qū)與景區(qū)之間連接通道的升級(jí)改造，適應(yīng)城區(qū)與景區(qū)游客井噴式、排浪式進(jìn)出和消費(fèi)的需求，擴(kuò)大公共服務(wù)體系承載能力和各項(xiàng)便民設(shè)施容量?！眲⒖抵姓f(shuō)。

據(jù)悉，該區(qū)從319國(guó)道-白濤路段景觀改造已經(jīng)啟動(dòng)，并開通了兩江游項(xiàng)目。同時(shí)，于今年投入30多億元，將打造30個(gè)美麗鄉(xiāng)村，與之配套30條鄉(xiāng)村旅游精品線路，在挖掘差異化內(nèi)涵同時(shí)，實(shí)施硬件標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)從城區(qū)到武陵山景區(qū)的景觀填充和互通。如此，全區(qū)將形成武陵山環(huán)線、大裂谷地質(zhì)博物館-白鶴梁水下博物館-核軍工遺址、鄉(xiāng)村旅游等3條旅游精品專線。

起跑：“全域旅游絕非一蹴而就”

2015年重慶全市接待海內(nèi)外游客達(dá)到3.92億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2251.31億元，同比分別增長(zhǎng)12.2%和12.4%。

“景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)已演變?yōu)閰^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。”秦定波說(shuō)，從景點(diǎn)旅游到全域旅游的轉(zhuǎn)變涉及方方面面，絕非一蹴而就，有鑒于尚處起步階段，萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)和涪陵區(qū)的積極實(shí)踐值得肯定。前者面對(duì)“資源枯竭”的現(xiàn)實(shí)，果斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，傾全區(qū)之力，深挖區(qū)域特色內(nèi)涵，致力于打造“旅游特區(qū)”；而后者則依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，積極尋找旅游這一新增長(zhǎng)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面必定有所作為。

秦定波認(rèn)為，重慶推進(jìn)全域旅游，各地必須在規(guī)劃、布局、建設(shè)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，更加注重生態(tài)保護(hù)，從打造景點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟炻糜文康牡?；服?wù)更具人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)全域服務(wù)，全程服務(wù)；實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，積極拓展旅游發(fā)展新空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和新產(chǎn)業(yè)培育；同產(chǎn)業(yè)扶貧等重點(diǎn)民生工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游惠民；注重開放帶動(dòng)，引導(dǎo)更多民營(yíng)資本參與旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建“大景區(qū)、大旅游、大市場(chǎng)”格局。

在全市五大功能區(qū)域定位下，依托各地豐富的自然、人文旅游資源，實(shí)施全域旅游，踐行五大發(fā)展理念。據(jù)悉，從今年開始，重慶將從不同層面推進(jìn)相關(guān)工作，以5個(gè)全國(guó)創(chuàng)建單位為引領(lǐng)，不排除甄選一些區(qū)縣作為市級(jí)創(chuàng)建示范單位，從財(cái)政預(yù)算支持、宣傳推廣重點(diǎn)活動(dòng)、A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、旅游人才培訓(xùn)等方面優(yōu)先傾斜，并積極爭(zhēng)取國(guó)家層面投入。