首次以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在“開(kāi)放合作構(gòu)建旅游開(kāi)放新格局”一章中，明確提出要“大力提振入境旅游”一節(jié)，并將其放在“實(shí)施旅游外交戰(zhàn)略”之后的顯著位置，足見(jiàn)對(duì)其重視程度。

“入境旅游規(guī)模及其創(chuàng)匯能力是一個(gè)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)，也是旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和旅游強(qiáng)國(guó)的核心指標(biāo)。”北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文表示，目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游和入境旅游三大市場(chǎng)發(fā)展不均衡，提振入境旅游可以優(yōu)化我國(guó)旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際游客的流動(dòng)性，擴(kuò)大和維護(hù)中國(guó)良好的國(guó)際形象。

“《規(guī)劃》中提出提振入境旅游的關(guān)鍵意義在于啟動(dòng)新一輪的改革?！敝袊?guó)旅游研究院李創(chuàng)新博士對(duì)此闡釋道，“早前一輪的發(fā)展是在改革開(kāi)放之初確立的，功能著眼于出口創(chuàng)匯。如今在三大市場(chǎng)崛起之后，入境旅游的意義便不僅僅是出口創(chuàng)匯，而是提升我國(guó)旅游在國(guó)際上的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)于我國(guó)國(guó)際旅游發(fā)展步伐加快，早日邁入國(guó)際旅游強(qiáng)國(guó)行列具有戰(zhàn)略意義。”

記者注意到，《規(guī)劃》關(guān)于如何提振入境旅游部分涉及兩個(gè)層面的內(nèi)容，且都由國(guó)家旅游局牽頭進(jìn)行。其內(nèi)容一方面是實(shí)施中國(guó)旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃，另一方面是完善旅游推廣體系，塑造“美麗中國(guó)”形象。對(duì)此，李創(chuàng)新認(rèn)為，《規(guī)劃》在操作層面明確了“兩個(gè)抓手”。“《規(guī)劃》將人們的著力點(diǎn)引向政策、宣傳方面，雙管齊下撬動(dòng)三大市場(chǎng)發(fā)展?！?/span>

李柏文認(rèn)為，《規(guī)劃》的具體內(nèi)容中不乏亮點(diǎn)，文中提到了外國(guó)人來(lái)華郵輪和自駕車(chē)便利化的問(wèn)題，抓住了入境旅游的新熱點(diǎn)，提到了“提升購(gòu)物退稅網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平”。實(shí)際上，我國(guó)旅游購(gòu)物退稅網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成并投入使用，但配套的購(gòu)物退稅服務(wù)相對(duì)滯后，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，購(gòu)物旅游產(chǎn)品有待進(jìn)一步升級(jí)?！啊兑?guī)劃》在提振入境旅游市場(chǎng)方面從形象、營(yíng)銷(xiāo)、政策、產(chǎn)品、服務(wù)全流程進(jìn)行了規(guī)劃，將對(duì)入境旅游產(chǎn)生直接推進(jìn)作用?！?/span>

事實(shí)上，記者從國(guó)家旅游局了解到，2016年以來(lái)，國(guó)家旅游局積極推動(dòng)出臺(tái)外國(guó)人入境便利化政策、境外旅客離境退稅政策，采取了更加“給力”的境外旅游宣傳推廣計(jì)劃，“美麗中國(guó)”國(guó)家旅游形象和影響力不斷提升，通過(guò)兩方面合力，入境旅游市場(chǎng)進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)通道，尤其是外國(guó)人入境旅游市場(chǎng)走出低谷，扭轉(zhuǎn)了自2007年以來(lái)連續(xù)9年增長(zhǎng)乏力的局面。

對(duì)于《規(guī)劃》如何更好地落實(shí)，李柏文坦言有幾方面的期待：一是提高簽證、通關(guān)的智能化程度，來(lái)彌補(bǔ)政策和人工服務(wù)的不足；二是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)增加與入境旅游相關(guān)的試驗(yàn)和試點(diǎn)工作，并有一批成果產(chǎn)出；三是培育一批入境旅游服務(wù)商，提高入境旅游發(fā)展的市場(chǎng)化程度；四是提高地方政府在國(guó)際旅游中的積極性。

“相信通過(guò)努力，借著新一輪改革契機(jī)，我們不僅可以向外國(guó)人敞開(kāi)國(guó)門(mén)，還能向他們呈現(xiàn)強(qiáng)大、美麗、擁有歷史悠久傳統(tǒng)、兼有時(shí)尚與現(xiàn)代化的美麗國(guó)度，真正實(shí)現(xiàn)從旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)?！崩顒?chuàng)新對(duì)入境旅游的發(fā)展前景充滿期待。