《關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》對于推動旅游與文化、體育、醫(yī)療養(yǎng)生等相關產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展提供了新的契機，對于廣泛吸引社會資本進入五大行業(yè)、激發(fā)民營資本活力具有積極作用。

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的出臺，對于深化社會領域供給側(cè)結(jié)構性改革，推動大旅游產(chǎn)業(yè)的投資增長、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。

《意見》提出的放寬五大領域行業(yè)準入、促進融合創(chuàng)新發(fā)展等政策，對于推動文化創(chuàng)意旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級步伐，具有積極的推動作用。文化創(chuàng)意產(chǎn)品、文化旅游精品、體育賽事、汽車露營、中醫(yī)養(yǎng)生保健等旅游新業(yè)態(tài)是旅游與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的重要方向，上述領域的放寬準入和加速融合，將吸引更多社會資本進入這些行業(yè)，擴大旅游有效供給，開發(fā)出品類更多、符合市場需求的旅游產(chǎn)品，并圍繞上述業(yè)態(tài)形成縱向延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引關聯(lián)企業(yè)的集聚發(fā)展，將有助于提升旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展能力和市場競爭力。同時，《意見》提出的建設相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在準入、人才、土地、金融方面先行先試，通過創(chuàng)新實驗，有望形成文化、體育、醫(yī)療養(yǎng)生等行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展模式，對于文化旅游、體育旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游的加速發(fā)展，將起到積極的促進作用。目前國內(nèi)已形成了旅游綜合改革試驗區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)、海南國際旅游島先行試驗區(qū)等多類旅游創(chuàng)新試驗區(qū)，在推動旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。文化、體育、醫(yī)療養(yǎng)生等創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的建設，有望從更廣的領域推動大旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加速推動旅游產(chǎn)業(yè)升級，增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

《意見》提出的進一步擴大投融資渠道，對于創(chuàng)新投融資方式、拓寬泛旅游企業(yè)融資途徑、推動民間投資增長具有重要的引領作用。通過放寬專項債券發(fā)行、質(zhì)押貸款、財產(chǎn)抵押融資等條件，有望拓寬文化旅游、體育旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游等相關領域企業(yè)的融資渠道，為企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)務開拓和戰(zhàn)略發(fā)展提供必要的資金支持，保證新業(yè)態(tài)類企業(yè)的健康發(fā)展。鼓勵設立產(chǎn)業(yè)投資基金和引導企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市或融資，形成多層次資本市場，對于解決泛旅游類企業(yè)發(fā)展資金問題將起到積極的促進作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，旅游產(chǎn)業(yè)投資基金數(shù)量達到106支。更多旅游相關產(chǎn)業(yè)投資基金的設立，對于推動市場化的旅游新產(chǎn)品開發(fā)、新業(yè)態(tài)培育將起到加速器的作用?！兑庖姟诽岢龅耐ㄟ^PPP模式，加快醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化和體育設施的建設運營，將為醫(yī)療養(yǎng)生旅游、文化體育旅游的發(fā)展提供基礎性的設施保障。同時，也將大量吸引民間資本進入上述領域，激活上述領域的投資活力，豐富旅游產(chǎn)品供給。財政部PPP中心的信息顯示，截至2016年底，全國PPP項目簽約落地1351個，總投資額2.2萬億元。PPP模式已成為促進民間資本投資的重要方式，同時也是旅游類項目民間資本引入的重要方式之一。

《意見》提出的土地稅費政策改革，對于有效盤活土地等存量資源，解決當前旅游業(yè)發(fā)展中的土地供給不足問題，激發(fā)市場活力，具有重要的促進作用。《意見》提出，企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意等場所的，可以在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，這有利于盤活閑置土地存量資源，降低文化創(chuàng)意企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔，對于吸引更多投資主體進入文化創(chuàng)意領域、豐富文創(chuàng)旅游產(chǎn)品開發(fā)將起到積極的推動作用。《意見》提出的將文化體育等五大領域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地規(guī)劃等政策，有望推動土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃體系的土地分類改革，為文創(chuàng)旅游、體育旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游發(fā)展提供更加豐富的土地供給。目前的土地利用總體規(guī)劃土地用途分類中，并無旅游用地等土地類型，文化、體育等領域用地的改革或?qū)槁糜斡玫丶{入土地利用總體規(guī)劃制造政策突破口，從而解決長期以來制約旅游業(yè)發(fā)展的土地問題。

《意見》對于推動旅游與文化、體育、醫(yī)療養(yǎng)生等相關產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展提供了新的契機，對于廣泛吸引社會資本進入前述五大行業(yè)、激發(fā)民營資本活力具有積極作用?！兑庖姟返耐七M實施，還需要強化幾方面的內(nèi)容：一是政府層面需要進一步加強行業(yè)主管部門的能力建設，對于PPP項目推進、產(chǎn)業(yè)基金籌建、土地稅費政策實施等予以高度重視，構建利于政策落地的工作機制，保證《意見》的全面落地和有效實施。二是各相關部門需要根據(jù)分工，進一步細化《意見》內(nèi)容，出臺可操作的細則，為企業(yè)運用相關政策加快企業(yè)發(fā)展提供明確可行的指引。三是旅游企業(yè)應抓住機遇，積極對接政策要點，提升企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新業(yè)態(tài)拓展以及多樣化融資能力，主動分享政策紅利。

——來自《中國旅游報》