人民網(wǎng)北京3月23日電（田虎）近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），就加快推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境等問題，首次對如何走全域旅游發(fā)展的新路子作出全面部署 。其中,針對旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、完善旅游公共服務(wù)、加強旅游綜合監(jiān)管治理等層面均給出了具體要求和細(xì)化政策。

創(chuàng)新產(chǎn)品供給 避免千城一面

記者在《意見》中發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新產(chǎn)品供給成為了發(fā)展全域旅游工作中的重點任務(wù)。其中首先提出要“防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。”同時指出要“增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細(xì)化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù)。”

加強公共服務(wù) 涉旅場所有望實現(xiàn)免費WiFi

全域旅游離不開服務(wù)，此次《意見》中特別強調(diào)加強公共服務(wù)。其中，對于游客如何選擇服務(wù)商的難題上，《意見》指出要“建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。”

而出行過程中的各項服務(wù)，《意見》也分別做出了指導(dǎo)，如“涉旅場所實現(xiàn)免費WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送，開發(fā)建設(shè)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)?！?/span>

創(chuàng)新體制機制 推動各類文化旅游場館免費開放

政策的支持和管理機制的創(chuàng)新始終是推進(jìn)全域旅游工作的重中之重，對此，《意見》在總體要求中便提出要“努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機制?！?/span>

《意見》提出要依法保護(hù)名勝名城名鎮(zhèn)名村的真實性和完整性，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控，保持傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理，延續(xù)傳統(tǒng)空間格局，注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有地域特征、民族特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌，還要推動博物館、紀(jì)念館、全國愛國主義教育示范基地、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館等免費開放。

專家解讀

產(chǎn)業(yè)融合有助于各地擺脫“門票經(jīng)濟”頑疾

參與《意見》編制的南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院教授馬曉龍談到全域旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的必要性時表示，產(chǎn)品創(chuàng)新的本質(zhì)是解決旅游供給側(cè)對優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給不足，不能滿足現(xiàn)代旅游市場需求的問題。他強調(diào)，依托傳統(tǒng)旅游資源開發(fā)能夠為市場提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的技術(shù)空間越來越狹窄，對門票經(jīng)濟的依賴程度越來越大，如何超越傳統(tǒng)資源認(rèn)識觀，從產(chǎn)業(yè)和滿足游客需求角度去重新理解旅游產(chǎn)品，這就是旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的任務(wù)。

完善旅游公共服務(wù)體系適應(yīng)自助化出游趨勢

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文認(rèn)為，全域旅游時代，我國旅游業(yè)發(fā)展的一個重要任務(wù)是補齊旅游公共服務(wù)，特別是優(yōu)質(zhì)的旅游公共服務(wù)這塊短板?！熬包c旅游主要依靠的是旅行社來接待團(tuán)隊客人，全域旅游主要是依賴于公共服務(wù)來服務(wù)散客?！贝藭r對全域旅游的公共服務(wù)提出明確的要求，主要用意在于構(gòu)建面向散客的旅游接待與供給體系，應(yīng)對大眾化和自助化的旅游發(fā)展趨勢。完善和發(fā)達(dá)的旅游公共服務(wù)體系，有助于解決我國旅游業(yè)發(fā)展過程中長期存在的最后一公里問題。

北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授馮凌表示，文件提出了旅游廁所、旅游交通、集散咨詢、引導(dǎo)標(biāo)識等四類建設(shè)內(nèi)容，對于各地完善旅游公共服務(wù)體系具有重要指引作用。其中，廁所建設(shè)不僅對傳統(tǒng)的景區(qū)、度假區(qū)提出要求，也對鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游廊道、客運站等提出要求，將指引旅游區(qū)尤其是以往忽略的鄉(xiāng)村旅游區(qū)等地的廁所完善，真正促進(jìn)全域推進(jìn)“廁所革命”；旅游交通提出了水陸空的體系化建設(shè)要求，尤其是強調(diào)交通設(shè)施的旅游景觀價值和休閑服務(wù)功能，并突出了對自駕車房車旅游的服務(wù)配套，很好回應(yīng)了已經(jīng)到來的自駕游時代的游客需求；集散咨詢、標(biāo)識引導(dǎo)等方面的要求也都呼應(yīng)了當(dāng)前自由行、自駕游等市場主流趨勢，將有力推進(jìn)全域旅游目的地的建設(shè)完善。

機制創(chuàng)新才能帶來旅游高質(zhì)量發(fā)展

圍繞體制機制創(chuàng)新和完善治理體系，此次發(fā)布的《意見》亮點頗多。對此，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師席建超認(rèn)為，強調(diào)建立旅游業(yè)與相關(guān)部門間綜合協(xié)調(diào)機制的重要性，符合全域旅游下鄉(xiāng)村旅游和城市旅游發(fā)展治理規(guī)律。其中建立健全旅游聯(lián)席會議制度體制是基礎(chǔ)，部門旅游聯(lián)合執(zhí)法、市場監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動是核心。上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民建議，各地應(yīng)針對《意見》要求，制定創(chuàng)新全域旅游體制機制的地方法規(guī)辦法，具體設(shè)計、構(gòu)建、落實全域旅游統(tǒng)籌規(guī)劃、旅游目的地協(xié)調(diào)發(fā)展與整合營銷、旅游市場綜合執(zhí)法治理的體制與機制，以促進(jìn)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)與幸福產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（來源：人民網(wǎng)-旅游頻道）