5月1日起，湖南省張家界市制定的全國(guó)首部全域旅游地方性法規(guī)——《張家界市全域旅游促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行，引起業(yè)界普遍關(guān)注，本報(bào)記者圍繞相關(guān)話題采訪了有關(guān)人士。

為什么要制定

   早在2016年，張家界市人大常委會(huì)法工委就圍繞旅游立法進(jìn)行了多層次、多領(lǐng)域的調(diào)研，并將《條例》列入2017年度市人大常委會(huì)立法計(jì)劃。在起草、修改、審議過(guò)程中，張家界先后組織調(diào)研、座談會(huì)等50多次，聽(tīng)取和吸收了區(qū)縣人大、區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直部門(mén)，各級(jí)人大代表，有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各方的意見(jiàn)，并通過(guò)張家界市人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市人大微信公眾號(hào)征求公眾意見(jiàn)。

   今年2月28日，張家界市七屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議進(jìn)行了第四次審議并全票表決通過(guò)《條例》，3月31日經(jīng)湖南省第十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)施行。

   《條例》起草組相關(guān)成員介紹，《條例》依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)旅游法〉辦法》等法律法規(guī)，參考《湖南省國(guó)有資源有償使用收入管理辦法》等規(guī)章規(guī)范性文件，參閱了浙江杭州、四川成都等地的地方性法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，作出具體化、實(shí)施性的規(guī)定。制定該條例的目的是，通過(guò)完善全域旅游的規(guī)劃體系、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、社會(huì)治理和保障體系，促進(jìn)張家界全域旅游科學(xué)、健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

   張家界市旅游和外事僑務(wù)委員會(huì)主任蘭智平表示，張家界市以旅游立市、旅游興市。2017年，全市旅游接待突破7000萬(wàn)人次，旅游業(yè)成為最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，張家界旅游業(yè)正處于從景點(diǎn)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)型過(guò)程。湖南省委、省政府要求，張家界市要充分發(fā)揮在“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設(shè)中的龍頭作用，為全國(guó)全域旅游發(fā)展做好示范和帶頭作用。因此，制定促進(jìn)全域旅游發(fā)展的地方性法規(guī)，完善促進(jìn)全域旅游發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是當(dāng)?shù)亓⒎üぷ鞯囊豁?xiàng)重要任務(wù)。

亮點(diǎn)有哪些

   《條例》共7章53條，分為總則、規(guī)劃引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)融合、景區(qū)建設(shè)和管理、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)保障、法律責(zé)任、附則。

   從內(nèi)容上看，《條例》重點(diǎn)從全域旅游規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)與管理、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)保障、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面解決困擾和制約張家界旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)全域優(yōu)質(zhì)發(fā)展的突出問(wèn)題。尤其是賦予了行業(yè)自律組織的法律地位及其作用，解決了旅游行政主管部門(mén)在旅游建設(shè)項(xiàng)目中作用缺失的問(wèn)題，明確了資源有償使用費(fèi)的征繳與使用、建立全域旅游發(fā)展資金及旅游投融資機(jī)制等事項(xiàng)。

   張家界市人大法制委員會(huì)主任委員、市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任張堅(jiān)持表示，總體來(lái)講，《條例》的主要亮點(diǎn)有三個(gè)。一是《條例》的主旨在于“促”，而不是“管”?！稐l例》更多地賦予相關(guān)部門(mén)服務(wù)職責(zé)，促動(dòng)相關(guān)部門(mén)積極主動(dòng)參與和融入全域旅游發(fā)展。二是著眼于國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)。突出旅游規(guī)劃的地位，用規(guī)劃引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障功能的提升完善，以此促進(jìn)張家界旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)質(zhì)量向國(guó)際化水準(zhǔn)邁進(jìn)。三是在旅游市場(chǎng)秩序治理上疏堵結(jié)合。突出行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立旅游糾紛法律援助機(jī)制，規(guī)范旅游傭金收支行為和旅游電商服務(wù)，推行旅游企業(yè)發(fā)票門(mén)票一票制，對(duì)“追客趕客”行為規(guī)定了有本市特色的處罰類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。

   記者注意到，對(duì)于全域旅游格局下的旅游業(yè)融合發(fā)展，《條例》明確提出，“市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、文化、體育、科技等資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)各類(lèi)資本創(chuàng)新觀光旅游、休閑旅游、體驗(yàn)旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游、民族風(fēng)情旅游等旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游相關(guān)新業(yè)態(tài)發(fā)展”。

   對(duì)此，有業(yè)界專(zhuān)家表示，《條例》充分考慮了釋放“旅游+”的輻射效應(yīng)，這是發(fā)展全域旅游的應(yīng)有之義。旅游業(yè)深度融合了一二三產(chǎn)業(yè)，催生了文化旅游、會(huì)展旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、戶(hù)外旅游、民宿客棧等業(yè)態(tài)。

   旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)手段推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，要科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)管與提升服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新促進(jìn)旅游發(fā)展的制度設(shè)計(jì)?！稐l例》的突出亮點(diǎn)就是，通過(guò)立法建立起相對(duì)穩(wěn)定的全域旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，做好引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范行業(yè)管理，讓旅游新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展。

如何推動(dòng)深入實(shí)施

   《條例》成為我國(guó)首部關(guān)于全域旅游的地方性法規(guī)，標(biāo)志著張家界市推進(jìn)全域旅游創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)始步入景城一體、全域共建、規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新階段。

   對(duì)于未來(lái)如何推動(dòng)《條例》深入實(shí)施，蘭智平表示，一是抓好宣講。大力開(kāi)展《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)旅游企業(yè)、進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍活動(dòng)，組織相關(guān)法律專(zhuān)家和《條例》起草組成員對(duì)《條例》進(jìn)行深度宣講，就重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀，通過(guò)廣泛宣傳，讓社會(huì)公眾特別是旅游從業(yè)者了解《條例》，熟悉《條例》內(nèi)容，自覺(jué)執(zhí)行《條例》規(guī)定。二是抓好推行。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)在工作中切實(shí)按《條例》規(guī)定履職盡責(zé)，讓《條例》在具體的實(shí)踐工作中落地生根。三是抓好完善?！稐l例》具有不少創(chuàng)新性?xún)?nèi)容，在執(zhí)行中可能會(huì)遇到一些新情況新問(wèn)題，注重《條例》在執(zhí)行過(guò)程中新情況新問(wèn)題的積累和研判，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，督促市、縣政府及相關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)。同時(shí)，適時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)《條例》進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)施和評(píng)估情況進(jìn)行修訂、完善。

   湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)、湖南省旅游研究院院長(zhǎng)王兆峰認(rèn)為，《條例》的深入實(shí)施需要凝聚共識(shí)，形成多方合力。一是應(yīng)根據(jù)全域旅游的理念和精神，盡快編制市級(jí)和區(qū)縣級(jí)全域旅游發(fā)展規(guī)劃。二是圍繞“張家界”這一核心品牌旅游形象，依據(jù)“重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)、彰顯特色”的原則，分階段、分批、分等級(jí)推進(jìn)具有“張家界”特色的全域旅游目的地建設(shè)。三是理順政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任體系，構(gòu)建三者之間的協(xié)商機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)全域旅游建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)。四是創(chuàng)新全域旅游建設(shè)的投融資體制，大力引入社會(huì)資金，保障全域旅游地建設(shè)的可持續(xù)性。

   據(jù)了解，2017年，為推動(dòng)地方旅游部門(mén)充分把握立法法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的新機(jī)遇，讓旅游立法更好地服務(wù)于旅游業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，原國(guó)家旅游局啟動(dòng)了設(shè)區(qū)市的旅游立法推動(dòng)和指導(dǎo)工作。一年多來(lái)，通過(guò)調(diào)研論證、委派專(zhuān)家和提出意見(jiàn)建議等方式，重點(diǎn)對(duì)臨汾、張家界、湖州、黃山、桂林等10個(gè)市（州）地方旅游立法工作給予支持，相關(guān)工作取得了一些進(jìn)展和成效?！杜R汾市旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)辦法》已于今年1月1日起實(shí)施。（記者 沈仲亮）

（來(lái)源：國(guó)家旅游地理網(wǎng)）