來源：經(jīng)濟(jì)日報

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》4月9日正式公布。作為中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件，《意見》的出臺有何深意，未來在哪些領(lǐng)域有重大突破？經(jīng)濟(jì)日報記者就此專訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：中央為何要專門出臺文件構(gòu)建要素市場化配置體制機(jī)制？

答：以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，是中央對推進(jìn)要素市場化配置改革進(jìn)行總體部署?！兑庖姟访鞔_了要素市場制度建設(shè)的方向和重點改革任務(wù)，對于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容?！兑庖姟烦雠_，是貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會的重要舉措。

完善要素市場化配置是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的客觀要求。

目前，我國商品和服務(wù)價格97%以上由市場定價，但土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育相對滯后，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的一個突出短板。

要素市場化配置是解決我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。從破除無效供給來看，就要加快形成市場決定要素配置的機(jī)制，釋放錯配的資源，這就要求建立要素初始配置的糾正機(jī)制，促進(jìn)要素合理流動；從培育新動能角度來看，要建立促進(jìn)要素自主有序流動的機(jī)制，提高要素宏觀配置效率，共同支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

完善要素市場化配置是讓要素活力競相迸發(fā)、使經(jīng)濟(jì)充滿動力的重要保障。擴(kuò)大市場配置要素的范圍，就是要讓企業(yè)成為獨立的市場主體來配置要素資源，形成有效的激勵機(jī)制和激勵效應(yīng)，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的主動性、積極性、創(chuàng)造性，提高要素質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)化組合。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵階段，激發(fā)各類要素活力對于盡快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展十分重要。

記者：《意見》在制定過程中有何總體考慮？

答：要素市場是統(tǒng)一開放、競爭有序現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，但實踐中由于不同生產(chǎn)要素屬性不同，改革進(jìn)展差異很大，推進(jìn)要素市場化配置，一方面要整體上擴(kuò)大要素市場配置范圍，加快發(fā)展要素市場；另一方面也要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的作用，分類施策、循序漸進(jìn)構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。

生產(chǎn)要素與商品的屬性不同，例如勞動要素附著在勞動者個體身上，土地要素天然帶有一定公共性，要素市場建設(shè)不能完全等同于商品市場的建設(shè)。在推進(jìn)要素市場化配置過程中，必須正確處理好政府與市場的關(guān)系，既要不斷擴(kuò)大市場決定要素配置范圍，培育市場交易平臺，又要更好發(fā)揮政府作用，健全制度規(guī)則，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。同時，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少政府對要素的直接配置，深化國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。

為此，意見提出了推進(jìn)要素市場制度建設(shè)的總體要求，從各要素的共性出發(fā)，為從整體上深化要素市場化配置改革明確了方向和原則：一是市場決定，有序流動。二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管。三是問題導(dǎo)向，分類施策。四是穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)。

記者：數(shù)據(jù)為何納入了生產(chǎn)要素的范圍？

答：生產(chǎn)要素的形態(tài)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代特征不斷變遷。土地、勞動力是農(nóng)業(yè)時代重要的生產(chǎn)要素，之后資本成為工業(yè)時代重要的生產(chǎn)要素，還催生出技術(shù)、管理、企業(yè)家才能等更多生產(chǎn)要素。隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源正在朝著生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)。

2014年，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時指出，“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標(biāo)志”。2017年，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“要互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造過程之中，對生產(chǎn)力發(fā)展具有廣泛影響。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)增長長期動力，關(guān)系著我們國家發(fā)展的未來。世界各國都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面做出了前瞻性布局。我們也要推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，同時，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市，構(gòu)建全國信息資源共享體系。利用大數(shù)據(jù)平臺，分析風(fēng)險因素，提高感知、預(yù)測、防范能力。

基于此，《意見》吸收各方觀點，根據(jù)生產(chǎn)要素的重要性和時代性，明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入政策文件，是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

記者：針對不同的要素領(lǐng)域，意見有哪些突破和亮點？

答：《意見》分類提出了土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。

土地要素方面，著力增強(qiáng)土地管理靈活性。一是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。二是靈活土地計劃指標(biāo)管理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé)，探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

勞動力要素部分，著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。一是暢通落戶渠道。探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。二是暢通職稱評審渠道。完善職稱評審制度，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，推進(jìn)社會化職稱評審。

資本要素部分，著力完善多層次的資本市場制度。一是完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見。二是完善債券市場統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。

技術(shù)要素部分，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一是激活產(chǎn)權(quán)激勵，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，并行推進(jìn)職務(wù)成果“三權(quán)”改革和所有權(quán)改革試點。二是激活中介服務(wù)活力，培養(yǎng)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，積極推進(jìn)科研院所分類改革，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。

數(shù)據(jù)要素部分，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場。通過制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。

記者：在推進(jìn)要素市場化配置改革過程中，如何更好發(fā)揮政府作用？

答：《意見》從更好發(fā)揮政府作用角度，提出要大幅度減少政府對要素的直接配置，推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素配置的市場化改革，除此之外，還提出完善要素價格形成機(jī)制和市場運行機(jī)制，明確政府對要素價格、市場運行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容。

一是加快要素價格市場化改革。完善主要由市場決定要素價格機(jī)制，分類提出完善土地、勞動力、資本等要素價格機(jī)制的舉措。推動政府定價機(jī)制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)要素價格管理和監(jiān)督。構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。

二是健全要素市場運行機(jī)制。健全要素市場化交易平臺，夯實要素市場交易基礎(chǔ)設(shè)施。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，引導(dǎo)形成有競爭力的市場交易規(guī)則和服務(wù)體系。提升要素交易監(jiān)管水平，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全交易風(fēng)險防范處置機(jī)制。

三是健全要素收入分配機(jī)制。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，承認(rèn)物質(zhì)利益原則和合理的收入分配差距，強(qiáng)化以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，極大地調(diào)動各方面積極性。

此外，從開放角度，意見提出進(jìn)一步推動人才、資本和技術(shù)要素開放，提升全球資源配置能力，提出“暢通海外科學(xué)家來華工作通道”“主動有序擴(kuò)大金融業(yè)對外開放探索國際科技創(chuàng)新合作新模式”“開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項目”等舉措。

記者：如何推動《意見》落到實處、見到實效？

答：為把《意見》提出的一系列舉措轉(zhuǎn)化為實實在在的政策落地實施，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面做好以下五方面工作：

一是建立工作機(jī)制。發(fā)展改革委將牽頭建立推進(jìn)要素市場制度建設(shè)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，制定文件分工方案，落實工作責(zé)任，確?！兑庖姟反_定的各項重點任務(wù)落到實處。

二是抓住工作要點。要素市場化配置改革是一項長期任務(wù)，需要進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，分階段、分區(qū)域、分步驟推進(jìn)要素市場化配置。今年發(fā)展改革委將會同科技部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行等共同牽頭部門，梳理提煉近期可操作、能落地的改革事項，推進(jìn)各項改革舉措盡快落地見效。

三是深化基礎(chǔ)性改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的范圍。深化國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革，完善國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。

四是注重試點先行。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，適應(yīng)要素市場化發(fā)展程度漸進(jìn)演變的客觀規(guī)律，開展要素市場化配置改革試點示范，更好地激勵地方開展首創(chuàng)性、差異化探索，為完善要素市場化配置提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗。

五是持續(xù)跟蹤指導(dǎo)。加強(qiáng)對《意見》落實有關(guān)情況跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。