5月18日，《北京市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(北京市“十四五”時(shí)期城市更新規(guī)劃)》正式印發(fā)。規(guī)劃提出，城市更新主要是指對(duì)城市建成區(qū)（規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)地區(qū)）城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)控大拆大建，嚴(yán)守安全底線，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，是小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新。規(guī)劃聚焦基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)系統(tǒng)保障，聚焦危舊樓房和簡(jiǎn)易樓，通過(guò)街區(qū)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、交通、市政、安全等設(shè)施更新改造，提升城市承載力，破解“大城市病”；實(shí)現(xiàn)平房院落、老舊小區(qū)、危舊樓房和簡(jiǎn)易樓等居住類(lèi)更新改造，保障居住安全、改善環(huán)境品質(zhì)；實(shí)現(xiàn)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)與老舊廠房“騰籠換鳥(niǎo)”等產(chǎn)業(yè)類(lèi)更新改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
本次規(guī)劃范圍為北京市行政區(qū)域，以首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、北京城市副中心、平原新城及地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新城為主。規(guī)劃期限為2021年至2025年，遠(yuǎn)景展望到2035年。
關(guān)注1 集中建設(shè)區(qū)內(nèi)可更新建筑2.45億平方米
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市集中建設(shè)區(qū)內(nèi)共有可更新建筑約2.45億平方米。依托《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》確定的“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，分圈層差異化明確更新方向，將首都功能核心區(qū)和城市副中心作為更新重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)歷史文化保護(hù)與城市修補(bǔ)。
其中，首都功能核心區(qū)存量可更新建筑約0.42億平方米，“一核”強(qiáng)調(diào)保護(hù)更新，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和諧共融；中心城區(qū)存量可更新建筑約1.24億平方米，“一主”突出減量提質(zhì)，推進(jìn)功能完善品質(zhì)提升；城市副中心存量可更新建筑約0.13億平方米，“一副”承接功能疏解，塑造城市建設(shè)特色標(biāo)桿；“兩軸”優(yōu)化首都功能，提升國(guó)際城市文化形象；平原新城及地區(qū)存量可更新建筑約0.54億平方米，“多點(diǎn)”全面承接疏解，推動(dòng)平原新城發(fā)展建設(shè)；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)存量可更新建筑約0.12億平方米，“一區(qū)”探索綠色發(fā)展，優(yōu)化涵養(yǎng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
關(guān)注2 北京將推進(jìn)老舊樓宇升級(jí)轉(zhuǎn)型
規(guī)劃提出，要聚焦老舊小區(qū)更新改造工作，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)分類(lèi)改造，提升居住品質(zhì)，促進(jìn)職住平衡。
重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)類(lèi)改造，著力保障房屋安全，持續(xù)推動(dòng)住宅節(jié)能改造，提升建筑性能，降低既有建筑能耗。按照盡力而為、量力而行原則，推進(jìn)完善類(lèi)和提升類(lèi)改造，注重適老化和無(wú)障礙改造，加強(qiáng)適老化改造設(shè)計(jì)管理，突出加裝電梯、公共環(huán)境適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌養(yǎng)老、助殘等相關(guān)政策，鼓勵(lì)“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”。
同時(shí)，構(gòu)建完善的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社區(qū)嵌入式、小微型、功能復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)充停車(chē)與上下樓設(shè)施，完善社區(qū)配套服務(wù)體系。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)老等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。老舊小區(qū)改造同步統(tǒng)籌小區(qū)內(nèi)外、建筑內(nèi)外市政管線改造。在中心城區(qū)高密度就業(yè)區(qū)及軌道站點(diǎn)周邊，探索老舊小區(qū)改造與租賃置換相統(tǒng)籌的模式。
同時(shí)，規(guī)劃提出，北京將推進(jìn)老舊樓宇升級(jí)轉(zhuǎn)型，提升樓宇商業(yè)品質(zhì)和發(fā)展效益。鼓勵(lì)通過(guò)空間疏解、騰挪、置換等方式，整合閑置空間，補(bǔ)充人才公寓、職工宿舍及公共配套設(shè)施，促進(jìn)職住平衡。
規(guī)劃提出，北京將健全完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度和住房體系，保障住房困難的中低收入戶(hù)籍家庭居住需求，增加保障性住房與共有產(chǎn)權(quán)住房供給，幫助新市民、青年人解決住房問(wèn)題，逐步滿足多層次住房需求。
規(guī)劃提出，借鑒廣州規(guī)范復(fù)建安置住房建設(shè)模式，探索通過(guò)城中村、城邊村有機(jī)更新提供“一間房、一張床”。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、居民共治的方式，依托存量更新提供保障性租賃住房。鼓勵(lì)利用集體土地建設(shè)租賃住房。
關(guān)注3 以軌道交通站點(diǎn)為核心組織城市生活
規(guī)劃提出，北京將強(qiáng)化軌道交通一體化建設(shè)，圍繞軌道站點(diǎn)布局功能中心。提升既有線網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)水平，結(jié)合北京城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和客流特征，明確中心城區(qū)以地鐵服務(wù)為主，注重優(yōu)化織補(bǔ)、挖潛提升，外圍建立以市域快線(含市郊鐵路)服務(wù)為主，中低運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)為補(bǔ)充的多元化軌道交通服務(wù)體系，彌補(bǔ)線網(wǎng)層級(jí)結(jié)構(gòu)短板，提升軌道網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。
同時(shí)，優(yōu)化各類(lèi)功能區(qū)布局，與軌道線網(wǎng)和樞紐站點(diǎn)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)梳理和調(diào)整軌道交通廊道上的職住功能關(guān)系，最大限度發(fā)揮軌道交通促進(jìn)職住平衡的優(yōu)勢(shì)。
推廣平安里站一體化改造經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與老城更新的緊密銜接，彌補(bǔ)老城公共服務(wù)設(shè)施及市政設(shè)施的不足。
此外，還將以軌道交通站點(diǎn)為核心組織城市生活，豐富軌道站點(diǎn)周邊業(yè)態(tài)，在站點(diǎn)周邊構(gòu)建以人為本，步行、自行車(chē)優(yōu)先的交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“軌道+慢行”的低碳生活方式。探索軌道站點(diǎn)周邊土地開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃指標(biāo)平衡與動(dòng)態(tài)調(diào)整，最大限度發(fā)揮高價(jià)值存量空間的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
關(guān)注4 積極推進(jìn)《北京市城市更新條例》立法
根據(jù)規(guī)劃，北京將加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，借鑒上海、廣州、深圳的城市更新規(guī)劃體系，立足北京實(shí)際，在全市1371個(gè)街區(qū)（3562.5平方公里）管控范圍內(nèi)，聚焦街區(qū)實(shí)施率≥80%及更新資源任務(wù)分布比較集中的地區(qū)，結(jié)合城市更新行動(dòng)計(jì)劃600余個(gè)近期擬實(shí)施項(xiàng)目，劃定近期178個(gè)城市更新重點(diǎn)街區(qū)。
規(guī)劃稱(chēng)，下一步，北京將落實(shí)總規(guī)要求，聚焦更新重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)至2035年完成全市557個(gè)更新街區(qū)的任務(wù)。“十四五”時(shí)期，聚焦178個(gè)城市更新重點(diǎn)街區(qū)，形成各區(qū)的主要更新資源及任務(wù)臺(tái)賬，發(fā)揮轄區(qū)和街鎮(zhèn)對(duì)存量更新的統(tǒng)籌作用。
同時(shí)，將對(duì)接行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)更新項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)接城市更新行動(dòng)計(jì)劃，按照首都功能核心區(qū)平房（院落）、老舊小區(qū)、危舊樓房和簡(jiǎn)易樓、老舊樓宇和傳統(tǒng)商圈、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老舊廠房、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)六大項(xiàng)目類(lèi)型，明確“十四五”時(shí)期工作任務(wù)。根據(jù)北京市住建委備案的示范項(xiàng)目清單，分圈層進(jìn)行引導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目的滾動(dòng)生成與動(dòng)態(tài)更新。
此外，北京積極推進(jìn)《北京市城市更新條例》立法相關(guān)工作，完善城市更新指導(dǎo)意見(jiàn)及配套實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌研究規(guī)劃土地、金融財(cái)稅、經(jīng)營(yíng)管理等方面的配套政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)解決更新領(lǐng)域廣泛關(guān)注的使用權(quán)出讓年限、建設(shè)用地功能混合、更新項(xiàng)目準(zhǔn)入退出機(jī)制等瓶頸問(wèn)題，通過(guò)持續(xù)釋放政策紅利，賦予更多更新動(dòng)力，推動(dòng)更新項(xiàng)目的順利實(shí)施。
來(lái)源：千龍網(wǎng)，記者徐美慧
